“使市场在资源配置中起决定性作用”的新思想理念，是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出来的。习近平总书记在关于《决定》的说明中指出：“作出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”2014年5月26日，习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时更进一步指出：“党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位，‘决定性作用’和‘基础性作用’这两个定位是前后衔接、继承发展的。”此后，习近平总书记在许多场合就为什么要强调市场的决定性作用，怎样才能让市场发挥决定性作用，特别是如何处理好“看得见的手”与“看不见的手”的辩证关系等重大理论问题，进行了一系列深刻阐述。

（一）“使市场在资源配置中起决定性作用”是马克思主义中国化的重大理论创新

经济发展问题，说到底就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。要配置好各种社会资源，无论政府有多少智慧，计划有多么周密，都不可能比市场这台“超级计算机”更高明。市场借助其发现价值的神奇功能，不仅能够让各类企业通过市场竞争实现各种资源和生产要素的最佳组合，以及自身利益最大化，而且能够让各种资源按照市场价格信号反映的供求比例流向最有利的部门和地区。在这样一个周而复始、反复试错、自我均衡的社会选择过程中，市场通过其内在的供求机制、价格机制、竞争机制的作用，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。经过长时间的探索，我们党对此有了越来越深刻的认识。

在此基础上，习近平总书记明确提出：“我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”

（二）健全现代产权制度，坚持和完善基本经济制度

产权清晰是市场交易和市场机制得以有效运转的基本前提。没有清晰的产权，就没有交换关系和供求关系的出现，也就没有市场机制的产生，更谈不上发挥市场配置资源的作用。因此，要落实党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的经济体制改革新要求，首先必须进一步完善产权保护制度，努力实现国家、企业和个人拥有的财产、生产要素和资源的“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”等现代产权制度基本要求。一方面，要进一步明晰和保护各类公有产权，努力提高各类公有财产和公共资源的配置效率。另一方面，要进一步明晰和保护各类私有产权，努力提高各类私有财产和生产要素的配置效率。

其次，必须坚持和完善基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。社会主义市场经济与资本主义市场经济最大的区别就是，必须坚持公有制的主体地位，必须坚持公有制经济和非公有制经济共同发展。2015年11月25日，习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时强调，要坚持公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇，这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证。

我国是中国共产党领导的社会主义国家，公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是全体人民的宝贵财富，当然要让它发展好，继续为改革开放和现代化建设作出贡献。我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。习近平总书记指出：“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”

（三）建设统一开放、竞争有序的现代市场体系

党的十八届三中全会明确指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。这一重要论断，不仅直接点明了现代市场体系建设对发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要性，而且明确指明了现代市场体系建设的基本方向。

首先，要建立公平开放透明的市场规则，着力清除市场壁垒。要实行统一的市场准入规则，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。要推进工商注册制度便利化，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。同时，要改革市场监管体系，加快建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。要健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

其次，要坚持主要由市场决定价格的原则，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价的范围主要限定在重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度。要完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用。

再次，要建立城乡统一的建设用地市场，形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价的政策。要缩小征地范围，规范征地程序，建立对被征地农民合理、规范、多元保障机制。要扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。要完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

此外，要完善金融市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

（四）更好发挥政府作用

现代市场经济体制与传统市场经济体制最大的不同，就是政府与市场已经密不可分。因此，能否处理好政府与市场的关系已经成为检验一个经济体制优劣的重要标准。改革开放以来，我们一直致力于改革旧的僵化计划经济体制，构建一个既能够充分释放社会活力又能够兼顾公平正义的中国特色社会主义市场经济体制。实现这一改革目标，最根本的是要处理好政府与市场的关系。2014年5月26日，习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时明确指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”

要用好“看不见的手”。市场对资源的配置主要是通过价格、竞争等来实现的。当价格高涨时，产品自然会不召而自来，每个生产者也都会力图用好他的资本，生产利润高的产品以便使其产出能实现最大的价值。同样，如果想获得购买者的认可，生产者又必须通过竞争，通过生产物美价廉的产品，通过无意识地增进社会利益来最终实现个人的利益最大化。所以，我们不能人为地扭曲市场，不能以政府命令、行政干预来生产产品，来制定价格，更不能以地方利益为由来划分市场、“拉偏架”，来保护、扶持“僵尸企业”，要简政放权，优化服务改革，实行权力清单。

要管好“看得见的手”。市场有无数的生产者与消费者，生产者生产的产品不可能完全等于消费者的需求，当生产与需求严重扭曲时，市场就会失灵；排他性技术、垄断等也会导致市场失灵；不完善的市场体制更是会导致市场失灵。当市场失灵的时候，就需要使用“看得见的手”。社会公共产品与基础设施，有的建设周期长、收益率低，有的不能以盈利为目的。在这种情况下，就要发挥政府的作用。市场如果要维持正常的运转，也需要作为上层建筑的各种制度安排。因此，习近平总书记指出：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”

用好政府这只“看得见的手”，政府职能不能缺位。一方面，要把该管而没管好的事坚决管好；另一方面，在公共服务、市场监管、社会治理等很多领域，政府要积极来补位。在补位过程中，要促进国家经济权力规范行使，使政府在行使经济权力的同时，意识到权力即意味着义务和责任，一旦政府的市场管理行为或宏观调控行为违法，政府相关部门需依法承担相应的法律后果。习近平总书记指出：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”用好政府这只“看得见的手”，要对政府限权，保证政府职能不错位、不越位，有权不可任性。

我们党对市场的定位是一个不断深化的过程。从党的十一届三中全会提出要按经济规律办事，重视价值规律的作用，到以习近平同志为核心的党中央提出使市场在资源配置中起决定性作用的新思想理念，我们党用了整整34年。这一新思想理念，更为透彻地表达了市场经济运行规则的真谛，是我们党对我国经济体制改革的市场化取向认识的深化和创新，为中国特色社会主义政治经济学增添了新的内涵，必将极大促进我国经济社会繁荣发展。